索 引 号:450922-0-13-34-20180621-0003036 文 号: 发布机构:陆川县国土资源局
生成日期:2018年6月21日 主题分类:规划计划\土地利用规划 主 题 词:

良田镇土地利用总体规划(2010~2020年)调整完善方案


发表时间:2018/6/21 15:15:41 作者: 来源:规划股 浏览:762

目录

1.土地利用规划目标调整................................... 1

1.1耕地保护目标...................................... 1

1.2建设用地保障目标.................................. 2

2.土地利用布局优化调整................................... 3

2.1耕地用地布局优化调整.............................. 3

2.2基本农田布局优化调整.............................. 4

2.3建设用地布局优化调整.............................. 5

2.4生态保护用地布局优化调整.......................... 7

2.5土地整治布局优化调整.............................. 8

3.保障措施............................................... 9

  .................................................. 10


根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资厅函〔20141237号)、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西各级土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(桂国土资发〔201494号)和上级审定下达的土地利用总体规划调整完善主要控制目标指标要求,结合本镇实际,对《良田镇土地利用总体规划(20102020年)》(以下简称《原规划》)进行调整完善,形成《良田镇土地利用总体规划(20102020年)调整完善方案》(2015年调整)(以下简称《本方案》),《本方案》为2015年修订,所采用的土地利用数据为截至20131231的年度变更数据,其他数据为权威部门最新公布的数据。本次规划调整完善仅对《原规划》不适应经济社会发展需求的内容进行修订,经报原规划批准机关后成为土地用途管制依据,对原规划仍适应经济社会发展需要的予以保留,并沿用原规划作为土地用途管制的依据。

现将本次规划调整完善的内容阐明如下。

1.土地利用规划目标调整

1.1耕地保护目标

认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,采取严格的耕地保护措施,确保耕地特别是基本农田得到更加严格的保护,数量不低于陆川县土地利用总体规划下达的指标,质量有保障并逐步提高。

2020年,全镇耕地保有量不低于3646.49公顷,建设占用耕地控制在41.90公顷以内,通过土地整理复垦开发补充耕地不低于78.89公顷,规划期内落实耕地占补平衡。规划期内,全镇基本农田不低于3398.62公顷,基本农田保护率为93.20%,基本农田结构和布局得到优化,基本农田质量有所提高。

与原规划相比,全镇耕地保有量目标提高27.48公顷,建设占用耕地控制目标增加8.86公顷,土地整理复垦开发补充耕地目标比原规划目标减少37.57公顷,基本农田保护目标降低了656.18公顷

1.2建设用地保障目标

采取有力措施,节约、集约用地,切实保障经济社会可持续发展必须的、合理的新增用地,提高建设用地有效供给能力,盘活存量,合理保障工业化、城镇化和新农村建设的合理用地需求,严格控制城乡建设用地规模,合理调整优化建设用地内部结构和布局,落实最严格的节约集约用地制度要求。到2020年,全镇新增建设用地126.59公顷(其中上级规划下达的新增建设用地指标为73.42公顷,通过实施城乡建设用地增减挂钩项目新增建设用地指标为53.17公顷),建设用地总规模达到1721.08公顷。其中,城乡建设用地总规模控制在1230.87公顷以内。城乡建设用地中,城镇用地规模为157.35公顷,工矿用地规模为38.81公顷,农村居民点用地规模为1034.71公顷。

与原规划相比,建设用地总规模减少108.22公顷,其中城乡建设用地总规模减少67.33公顷。城乡建设用地中,城镇用地规模增加19.80公顷,工矿用地规模减少2.29公顷,农村用地规模减少84.84公顷。全镇新增建设用地指标减少40.21公顷。

2.土地利用布局优化调整

2.1耕地用地布局优化调整

按照实有耕地面积基本稳定、耕地数量质量并重的原则,做到保护优先、应保尽保。结合良田镇第二次全国土地调查成果调整优化全镇耕地布局,调整后全镇耕地保有量由原规划的3658.36公顷调整为3646.49公顷,占土地总面积27.48%

本方案确定的耕地保有量以2013年土地变更调查耕地面积3591.79公顷为基数,调减规划新增建设占用耕地面积37.31公顷,主要分布在龙口村、良田村和车田村;调减灾毁耕地2.00公顷;调减变更调查已认定为现状耕地的占补平衡储备库耕地和受污染耕地等其它因素共2.09公顷。通过实施土地整理增加耕地2.00公顷,实施重点区域位于甘片村、莲塘村、三联村;通过开展土地开发完成补充耕地76.89公顷,实施重点区域位于石垌村、文官村、车田村、新村村、冯杏村、良田村、鹿垌村;通过其他方式增加耕地17.21公顷。调整后,良田镇耕地保有量任务为3646.49公顷,比2013年耕地现状增加54.70公顷。

 在耕地用地布局方面,本次规划修改主要基于未来几年内全镇新增城乡建设用地布局的修改相应调整耕地布局。

全镇城乡建设用地调入涉及占用耕地15.81公顷,其中水田10.73公顷,主要分布在龙口村、良田村和车田村。将城乡建设用地调入图斑范围与陆川县耕地国家级利用等别图层叠加,可知调入的城乡建设用地占用耕地国家级利用等别分布于610等,其中高等地(6等、7等、8等)耕地面积为10.73公顷,占比67.87%;中等地(9等、10等、11等)耕地面积为5.08公顷,占比32.13%

全镇调出城乡预留地块补充耕地9.10公顷,其中水田0.62公顷,主要分布良田村、石垌村。将城乡建设用地调出图斑范围与陆川县耕地国家级利用等别图层叠加,可知调出的城乡建设用地占用耕地国家级利用等别分布于610等,其中高等地(6等、7等、8等)耕地面积为0.62公顷,占比6.81%;中等地(9等、10等、11等)耕地面积为8.48公顷,占比93.19%

由此可见,良田镇规划修改后,耕地在空间布局上,将城乡建设用地调入地块占用的耕地予以调出,将城乡用地调出地块涉及的耕地予以保护,同时结合土地整治规划安排的整治区域对涉及耕地进行保护,以保障耕地保有量目标的实现。

2.2基本农田布局优化调整

2013年完成的基本农田划定成果的基础上,依据上级下达的基本农田保护目标任务,结合永久基本农田划定工作,对全镇基本农田空间布局进行了调整优化。

2013年良田镇基本农田划定成果基础上,本次规划调整将在全镇基本农田范围内调出650.30公顷基本农田,占现状基本农田面积的16.05%。其中调出年度变更为非耕地(不含可调整地类)面积0.99公顷;调出已实施规划修改或者基本农田核销面积1.50公顷;调出经调查举证后实地不适宜作为基本农田的地块面积275.48公顷;调出社会经济发展建设项目占用基本农田34.95公顷;调出质量较差以及零星、难以管护的可调整地类面积337.38公顷。在全镇范围内未调入基本农田。

基本农田优化调整后,全镇基本农田面积共3400.63公顷,比上级下达的基本农田保护目标(3398.62公顷)多2.01公顷。调整后全镇基本农田中耕地面积的比例由85.61%提高到95.21%,调整后分布更加连片集中,基本农田结构和布局得到进一步优化。

规划期间应加强对建设项目用地选址的引导,各类新增建设用地布局应当尽量不占或者少占耕地尤其是基本农田,除经依法批准的交通、水利、能源等重大基础设施项目外,严禁占用区内基本农田进行城镇村建设和未纳入规划的项目建设。

2.3建设用地布局优化调整

(一)城乡建设用地布局

1)城镇建设用地布局

按照新型城镇化和节约集约用地要求,合理调整优化城镇建设用地布局。良田镇共调入建设用地23.24公顷,主要位于龙口村、良田村、车田村、石垌村和旺垌村,用于保障坤元制衣厂项目、汽车站建设项目、车田村国有用地项目、集镇西南角城镇预留发展用地项目建设的用地需求;调出近期没有开发计划的城镇预留建设用地13.85公顷。

调整后,全镇城镇用地规模157.35公顷,共安排新增城镇用地指标为47.21公顷。

2)农村建设用地布局

按照利于生产、便于生活、集中布局、集约节约和保护耕地的原则,科学安排新增农村建设用地空间布局。新增农村建设用地指标主要用于中心村建设和支持社会主义新农村建设及乡村风貌改造。本方案调出农村居民点预留用地54.69公顷,主要位于冯杏村、文官村;调入农村居民点预留用地15.81公顷,主要位于良田村、龙口村等。调整后全镇共安排农村建设用地规模为1034.71公顷,新增建设用地指标16.11公顷。

以农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等项目为抓手,加大闲置废弃农村居民点用地整治利用和复垦力度。规划通过城乡建设用地增减挂钩腾出新增指标102.52公顷,其中本镇使用城乡建设用地增减挂钩新增指标53.17公顷,安排11.10公顷增减挂钩新增指标用于农村安置区建设,35.06公顷增减挂钩新增指标用于城镇建新区建设,7.01公顷增减挂钩新增指标用于独立采矿区建设,剩余增减挂钩新增指标用于支援其他乡镇发展本镇城镇化建设。挂钩城镇建新区内的土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间,区内新增城乡建设用地受城乡建设用地增减挂钩周转指标约束,可依程序办理建设用地审批手续。规划实施过程中,在城乡建设用地规模边界不改变的前提下,其空间布局形态可与允许建设区相互调整。

3独立工矿用地布局

本次规划调整修改良田镇调入工矿用地2.99公顷,同时调出工矿用地2.76公顷。规划安排新增指标18.34公顷,主要用于保障污水处理厂、垃圾中转站、良田垃圾填埋场、陆川县农村环境连片治理、110kV良田送变电工程、加油站、社会主义新农村建设项目等纳入城乡规模的采矿和其他独立建设项目用地需求。调整后,全镇工矿用地规模38.81公顷。

(二)基础设施及其他建设用地布局

经与陆川县发改委、交通局、水利局等各部门对接,根据各部门近期建设计划,本次规划修改在原《规划》重点项目列表的基础上,新增加了8个项目,未删减原规划安排项目。

交通项目:玉林—铁山港高速公路陆川路段、各县道公路改造工程项目、陆川(清湖)至浦北公路、温泉至盘龙一级公路;

水利项目:陆川县东成集中供水工程项目;

环保项目:污水处理厂、垃圾中转站项目、良田龙口垃圾站;

能源项目:加油站项目。

本次方案对未来三年全镇拟建设的交通水利及其他重点项目用地规模进行了重新核算,安排规划期内良田镇急需建设的交通水利及其他重点项目用地新增指标为44.93公顷,其中占用耕地指标21.81公顷,用于保障未来几年的基础设施用地。

2.4生态保护用地布局优化调整

良田镇主要水源林有三个,分别是官海水库、马兰径水库、陆王水库。其中官海水库和陆王水库位于陆川县良田镇石垌村境内,马兰径水库位于陆川县良田镇甘片村境内。马兰径水库等三个水源林保护区均是良田镇农田灌溉的来源,约占地共154.19公顷

本次规划调整完善重点加强对这三个饮用水水源保护区的周边植被保护及污染防治,严禁任何不符合水源保护区功能的开发建设活动,着重稳定水库库容和保持水质。在建设用地空间布局上与新划定的县城饮用水源保护红线充分衔接,禁止建设用地布局在水源保护区域内,因此本次规划调整未在禁止建设区内安排预留建设用地指标,未对禁止建设区用地进行调整。

2.5土地整治布局优化调整

良田镇以土地开发为主,增减挂钩等其他方式为辅,全面推进土地整理,大力开展土地复垦,适度开发耕地后备土地资源。本次规划调整,根据全镇土地整治的数量、质量潜力和空间分布的特点,结合全县土地整治规划安排在良田镇的土地开发项目,继续保留原规划安排的土地整治重点项目和重点整治区域,规划通过土地整理复垦开发补充耕地78.89公顷,其中2014-2020年补充耕地78.89公顷

土地整理规划期间全镇安排土地整理工程项目1个,实施重点区域是甘片村、莲塘村、三联村,实施土地整理可增加耕地面积2.00公顷

土地开发:良田镇的土地开发对象包括全镇宜农荒草地、宜农盐碱地、裸土地、荒滩地和其它可开发的未利用土地等。实施重点区域是石垌村、文官村、车田村、新村村、冯杏村、良田村、鹿垌村等村。规划期间全镇安排土地开发工程项目1个,可增加耕地面积76.89公顷

土地复垦:本次规划未安排土地复垦项目。

农村居民点用地综合整治利用和复垦:按照统筹城乡发展并结合新农村建设的要求,积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工程,要以保护耕地、保障农民合法权益为出发点,以统筹城乡发展、改善农村生产生活条件为目标,积极推进农村建设用地整理,优化城乡用地结构和产业布局,提高良田镇土地节约集约利用水平。到2020年,通过农村居民点整理和城乡建设用地增减挂钩试点工程,全镇农村居民点缩减102.52公顷。

3.保障措施

土地利用总体规划是科学合理利用土地和实行土地用途管制的依据,是土地利用管理的“龙头”,编制规划的最终目的在于落实,为了保证土地利用总体规划的贯彻执行,结合近几年规划实施情况,本次规划修改在原规划保障措施上的基础上,增加强化农村土地综合整治推进力度的建议,主要从宣传、调研摸潜及资金筹措方面提出建议措施。

一、加强政策宣传和引导

深入宣传农村土地综合整治工程的意义和重要性,充分调动农民积极性,保障农村土地综合整治工作的顺利进行。

二、深入调研,科学确定农村土地综合整治潜力

按照“试点先行、典型引路、面上推广”的思路,在深入调研的基础上,选择村民居住分散、用地粗放、空心村较多、涉及地质灾害搬迁以及废弃工矿等区域,并结合村集体经济实力、群众意愿等情况,科学确定农村土地综合整治潜力。

三、广开渠道,多方筹措,落实建设资金

在农村土地综合整治工作中,推行政府主导、国土搭台、多方合作、群众参与的模式,捆绑项目,对土地整理、农业综合开发等项目资金,以及交通、农业、林业、水利、电力、教育、卫生、科技等部门资金进行有机整合,并采取渠道不变、管理不乱、使用方向不变、集中投入的资金使用模式,充分发挥各个方面的积极性。

 

附表

1、良田镇土地利用结构调整表;

2、良田镇新增建设用地控制指标表(2010-2020年);

3、良田镇各级行政村土地利用主要规划控制指标表;

4、良田镇耕地保有量变化情况表(2010-2020年);

5、良田镇基本农田面积情况统计表(2010-2020年);

      表6、良田镇独立选址建设项目表(2014-2020年)。

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